經(jīng)省政府領導批準，現(xiàn)將《2020年推進全省服務業(yè)發(fā)展工作要點》予以印發(fā)，請認真組織實施。

湖北省服務業(yè)工作領導小組

2020年3月31日

2020年推進全省服務業(yè)發(fā)展工作要點

2020年，推進全省服務業(yè)發(fā)展總體要求是:深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作以及在湖北省考察疫情防控工作時的重要講話精神，按照建設中部服務業(yè)強省的戰(zhàn)略定位，圍繞建設和完善“兩基地兩中心兩區(qū)”(全國重要現(xiàn)代物流基地、全國重要研發(fā)設計基地、長江中游區(qū)域性金融中心、中部電子商務中心、長江中游商業(yè)功能區(qū)、中部旅游核心區(qū))的目標，加快我省服務業(yè)疫后恢復發(fā)展，著力推進“一意見兩計劃兩工程”(《湖北省人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《服務業(yè)提速升級行動計劃(2018-2020年)》、《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”行動計劃(2019-2022年)》、《湖北省服務業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”實施方案》、《湖北省服務業(yè)“五個一百工程”實施方案》)落地落實，提出工作要點如下:

一、高站位部署服務業(yè)疫后恢復發(fā)展工作

深入貫徹落實習近平總書記在我省考察疫情防控工作的重要講話精神，高站位部署全省服務業(yè)疫后恢復發(fā)展工作，研究謀劃疫情結束之后迅速恢復服務業(yè)發(fā)展的各項舉措，進一步落細落實國家出臺的一系列支持政策，有針對性地開展服務業(yè)援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等工作。

1.及時研判新冠疫情對全省服務業(yè)的影響。組織各地各部門通過調(diào)查問卷、電話訪談等方式，深入分析疫情對服務業(yè)各行業(yè)產(chǎn)生的影響，準確研判全省服務業(yè)受損情況，適時提出調(diào)研分析報告供有關方面決策參考。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

2.研究出臺和組織實施疫后全省服務業(yè)恢復發(fā)展的政策措施。在對疫情影響進行調(diào)研分析評判的基礎上，認真研究和組織實施支持全省服務業(yè)疫后恢復發(fā)展的政策意見，推動國家和省系列支持政策在全省服務業(yè)領域落細落實。著力止損復元，推進全省服務業(yè)重點行業(yè)有序復工復產(chǎn)復市;著力化危為機，促進服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

二、高標準編制服務業(yè)“十四五”規(guī)劃

加強規(guī)劃引領，進一步理清服務業(yè)發(fā)展思路，明確服務業(yè)發(fā)展重點，堅持創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展的理念，高標準做好“十四五”時期各項規(guī)劃編制工作，完善“十四五”時期全省服務業(yè)“1+N+N”規(guī)劃體系。

3.綜合編制全省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省“十四五”規(guī)劃編制總體安排，以新發(fā)展理念為引領，厘清全省“十四五”服務業(yè)發(fā)展的重點領域、主要工作思路和舉措，高起點、高標準編制全省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位)

4.編制“十四五”服務業(yè)相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。服務業(yè)行業(yè)規(guī)劃是全省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要補充，是對全省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體細化和完善。省服務業(yè)工作領導小組各成員單位特別是服務業(yè)重點行業(yè)相關主管部門，要主動作為，認真總結“十三五”相關行業(yè)發(fā)展成績、存在問題，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，積極爭取將本行業(yè)規(guī)劃納入全省規(guī)劃體系的專項規(guī)劃目錄，并組織專業(yè)力量編制好本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,及時與省服務業(yè)工作領導小組辦公室溝通、反饋有關進展情況。(責任單位:省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位)

5.編制地市州“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃是全省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體延伸。各地要把本級服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)卣麄€規(guī)劃編制體系之中，組織專班編制好本地服務業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。(責任單位:各市州人民政府)

三、高質(zhì)量推進服務業(yè)升級增效

堅定踐行新發(fā)展理念，圍繞省委省政府“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實《國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關于新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號)、《關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號)等文件精神，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，推動全省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。結合湖北特色，在“推進建設智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游”等方面，積極培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式;圍繞湖北產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢行業(yè)，重點加快原材料工業(yè)與服務業(yè)融合步伐，推動消費品工業(yè)與服務業(yè)融合深度，提升裝備制造業(yè)與服務業(yè)融合水平，積極探索重點行業(yè)重點領域融合發(fā)展新路徑;充分發(fā)揮行業(yè)骨干示范效應，在技術相對成熟、市場競爭充分的領域，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領軍企業(yè);引導高校、科研、咨詢、金融、投資、知識產(chǎn)權等機構發(fā)揮人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

7.促進生活性服務業(yè)提質(zhì)升級。大力促進消費提質(zhì)升級，積極改造提升傳統(tǒng)生活性服務業(yè)，打造中高端消費載體，開展質(zhì)量提升、服務升級、品牌培育行動，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”，突出高品質(zhì)、個性化要求，釋放潛在消費需求，更好地滿足人民美好生活需要。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

8.促進新興服務業(yè)發(fā)展壯大。順應大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術的應用和綠色發(fā)展的時代要求，積極發(fā)展電子商務、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康服務等新興服務業(yè)，為全社會提供更多個性化、豐富多彩的服務。(責任單位:省科技廳，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

9.促進農(nóng)村服務業(yè)全面發(fā)展。順應全面建設小康社會的需要，重點圍繞健全農(nóng)業(yè)社會化體系建設，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，強化典型示范引領，積極創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，促進服務資源整合，持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

10.促進服務貿(mào)易發(fā)展便利化。順應國家更高水平的對外開放要求，發(fā)揮湖北自貿(mào)區(qū)引領作用，借鑒吸收其它自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，大力推進服務貿(mào)易便利化。在積極推進服務業(yè)招商引資和招才引智的同時，積極融入“一帶一路”建設，建立服務業(yè)企業(yè)“走出去”服務平臺，加快建筑服務、工程設計、服務外包等優(yōu)勢行業(yè)走向全球，提高服務業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力，構筑我省服務業(yè)對外開放新優(yōu)勢。(責任單位:省商務廳，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

四、高效率推進服務業(yè)“五個一百”工程

以重大項目、重點企業(yè)、重點品牌、領軍人才、示范園區(qū)為抓手，全力推進落實服務業(yè)“五個一百"工程。

11.推進100個服務業(yè)重大項目建設。按照“策劃儲備一批、入庫建設一批、達效出庫一批”的原則，選擇100個左右業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、示范帶動效應強的在建及新開工服務業(yè)重大項目，形成當年重點調(diào)度的服務業(yè)重大項目庫。對入庫重點項目，建立“一個重點項目、一名市級領導掛帥、一個部門牽頭、一套班子服務、一個方案實施”的“五個一”推進機制，由省直行業(yè)部門與市州政府共同推進落實。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

12.扶持100家服務業(yè)重點企業(yè)。按照服務業(yè)“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”要求，在“金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計和科技服務、軟件和信息技術服務、商務服務、商貿(mào)服務、文化體育服務、旅游服務、健康養(yǎng)老和家庭服務、房地產(chǎn)”等領域，評選出100家服務業(yè)重點企業(yè)。建立企業(yè)聯(lián)系對接制度，采取召開座談會、書面調(diào)查等形式，梳理企業(yè)經(jīng)營過程中迫切需要解決的困難和問題，會同相關部門協(xié)調(diào)解決。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

13.打造100個服務業(yè)重點品牌。建立以質(zhì)量評價、市場評價、效益評價、發(fā)展評價和信用評價為主要內(nèi)容的評價標準體系，遴選評審100個服務業(yè)重點品牌，培育壯大一批服務業(yè)品牌骨干企業(yè)。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

14.培養(yǎng)100名現(xiàn)代服務業(yè)領軍人才。按照省委組織部的統(tǒng)一部署要求，在省域內(nèi)從事金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務業(yè)、研發(fā)與設計、商務服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務外包、法律服務、人力資源、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化和旅游業(yè)、教育培訓服務業(yè)、家政和健康養(yǎng)老服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)領域工作的各類高端人才中，選拔培養(yǎng)100名服務業(yè)領軍人才。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

15.創(chuàng)建100個現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。啟動第四批服務業(yè)示范園區(qū)的申報認定工作，從服務業(yè)領域發(fā)展良好、有示范帶動作用的服務業(yè)集聚區(qū)中選取認定30家服務業(yè)示范園區(qū)。同時，對原認定的服務業(yè)示范區(qū)進行考核，對創(chuàng)建工作進展緩慢或創(chuàng)建成效不明顯的園區(qū)取消省級服務業(yè)示范園區(qū)資格，使服務業(yè)示范園區(qū)真正成為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，在推動我省服務業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動作用。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

五、高要求優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步深化改革，破除制約服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策機制障礙，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力和潛力。

16.進一步放寬市場準入。相關行業(yè)主管部門要全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。要在充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的前提下，進一步放寬市場準入，降低民間資本進入服務業(yè)行業(yè)的門檻，以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為抓手，推進多評合一、先建后驗、承諾審批等審批制度改革;充分運用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺和社會信用信息服務平臺，強化事中事后監(jiān)管。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

17.進一步拓寬服務業(yè)企業(yè)投融資渠道。充分發(fā)揮省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金等有關基金作用，引導更多社會資本投向服務業(yè)。進一步拓寬服務業(yè)發(fā)展融資渠道，支持金融機構創(chuàng)新適合服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，加大對服務業(yè)重點領域企業(yè)的貸款扶持力度，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過上市和發(fā)行企業(yè)債券、短期融資融券、中期票據(jù)等進行融資。加快建立以服務業(yè)企業(yè)為主要對象的融資擔保網(wǎng)絡，為中小服務企業(yè)提供更多的資金支持。(責任單位:人行武漢分行、湖北省銀保監(jiān)局、湖北省證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

18.進一步推進各類服務業(yè)試點。抓好國家在我省布局有關服務業(yè)發(fā)展試點的重大機遇，在落實國家試點工作的同時，積極開展一系列省級試點工作，特別是武漢市要在進入國家服務業(yè)綜合改革試點中期評估前三名的基礎上，繼續(xù)抓好試點推進工作。各地要把試點區(qū)域培育成主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強、輻射范圍廣的服務業(yè)中心，為加快形成服務主導型經(jīng)濟結構探索路子、積累經(jīng)驗。(責任單位:省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

六、高水平完善服務業(yè)推進工作機制

服務業(yè)推進工作是一項領域寬、覆蓋面廣、業(yè)態(tài)新、開拓性強的綜合性工作，必須建立完善工作推進機制，精心謀劃，周密部署，切實抓好協(xié)同聯(lián)動、形勢分析、評估考核以及重要工作落實等。

19.加強服務業(yè)工作協(xié)同聯(lián)動。強化省服務業(yè)工作領導小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全省服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導，建立省服務業(yè)工作領導小組聯(lián)絡員工作機制，加大上下左右協(xié)同合作，逐步完善“發(fā)改統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地方落實”的推進機制，形成聯(lián)動合力，推進服務業(yè)提速升級和高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

20.加強行業(yè)形勢監(jiān)測分析。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享力度，建立起服務業(yè)形勢分析制度。部門之間數(shù)據(jù)要及時共享，互通有無。要深入基層、企業(yè)調(diào)研，做好服務業(yè)發(fā)展和政策落實情況的月監(jiān)測、季分析、半年總結工作，對各行業(yè)、各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展形勢及時預判預研，及時提出政策建議，當好參謀助手。(責任單位:省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

21.加強服務業(yè)評估考核。進一步完善評估指標體系和評估辦法，扎實開展市縣服務業(yè)發(fā)展評估工作，切實加強對服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的評估督辦，確保工作到位、任務落實、獎補明確，強化地方政府推進服務業(yè)發(fā)展的“責任人”意識，形成“爭上游”的良好發(fā)展氛圍。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)

22.加強其他工作任務落實。各地、各部門要加大各項工作任務推進落實力度，重點抓好服務業(yè)重大問題調(diào)研、重要政策研究制訂、重大改革事項謀劃推進等，繼續(xù)完善服務業(yè)統(tǒng)計制度、服務業(yè)發(fā)展評估獎勵制度、服務業(yè)標準化應用推廣制度、服務業(yè)工作領導小組聯(lián)絡員工作細則等制度，注重加強服務業(yè)業(yè)務培訓，形成統(tǒng)一領導、職責明確、分工合作、齊抓共管的服務業(yè)推進工作格局。(責任單位:省發(fā)展改革委，省服務業(yè)工作領導小組相關成員單位，各市州縣人民政府)